当泽连斯基亮出和平计划初稿时，一份制裁豁免文件已在华盛顿悄然签署。美国在同一局棋中新巧牛，同时落下了两颗看似相反的棋子。
美国财政部大楼内，一名官员无声地签署了通用许可文件，允许部分俄罗斯银行继续从事民用核能交易。
几天之后，乌克兰总统泽连斯基在基辅宣布，已与美国共同拟就一份20点和平计划初稿，其中并未涉及对俄制裁的未来安排。
12月接连发生的这两件事，揭示了俄乌冲突进入新阶段后，美国外交政策中理想主义与现实考量之间的微妙权衡。
12月24日，乌克兰总统泽连斯基宣布，美乌双方已完成一份包含20点内容的“和平计划”初步草案。
该文件涵盖了保障乌克兰主权、设立8000亿美元重建基金以及明确加入欧盟路径等内容。
几乎在同一时段，12月17日，美国财政部发布了一项通用许可，暂时豁免对部分俄罗斯银行的制裁，允许它们在民用核能相关交易中继续运作。
此项豁免仅适用于2024年11月21日前启动的项目，有效期至2026年6月18日。
泽连斯基对此回应称：“乌克兰理解美国将在冲突结束后逐步解除制裁，因此草案中无需特别注明。”
此番表态显示，乌方对此安排并非“毫不知情”，而是已有了解。
新巧牛
更值得留意的是美国整体对俄制裁策略的调整。
2025年10月，美国国会暂停推进一项新的、更严厉的对俄制裁法案。
外界解读，华盛顿意在保留制裁作为后续谈判的筹码。
尽管存在豁免，美国对俄核心制裁框架依然牢固，欧盟亦在同月决定，将对其经济制裁延长至2026年7月31日。
这种“选择性豁免”与“整体保留”并行的策略，展现了美国如何将制裁从一项全面惩罚工具，转变为服务于特定谈判目标的精准手段。
制裁不再仅是经济战武器，而已成为多维外交博弈中的一个可调节变量。
美国为何在制裁体系中为核能开辟特殊通道？根源在于难以轻易摆脱的战略依赖。
依据美国能源信息署数据，美国约20-25%的核电站燃料依赖于俄罗斯的浓缩铀供应。
在民用核能领域，两国合作历史深远，1993年至2013年间，俄罗斯根据“兆吨换兆瓦”计划，将武器级铀转化为反应堆燃料供应美国。
长期合作导致美国本土铀浓缩产业萎缩，形成了对俄罗斯核燃料的结构性依赖，美国核能研究所的报告曾警告，全面切断俄铀供应将“立即冲击美国约四分之一的核电产能”。
国家能源安全这一命脉领域的现实需求，往往超越了理想主义的外交承诺。
和平计划中，美方提议由乌克兰、美国与俄罗斯三方共同运营扎波罗热核电站，这一内容为观察上述动态提供了一个窗口。该提议直接触及三国在能源安全上的交集，凸显即便在全面对抗中，某些领域的合作依然难以避免。
前美国驻北约大使伊沃·达尔德在近期分析中指出：“美国在乌克兰问题上的政策始终在寻求两个目标间的平衡：一是支持乌克兰主权与领土完整，二是防止冲突无限升级或扩散。”
这种平衡术解释了为何美国会一边支持乌克兰制定和平计划，一边又在对俄制裁上保留弹性空间。
美国的单方面行动已引发欧洲盟友的明显不安，欧洲理事会近期批准了一项900亿欧元的贷款计划，用以支持乌克兰未来两年的军事及经济需求。
与此同时，法国总统马克龙表示，他已准备好再次与俄罗斯总统普京通话，并强调欧盟需为与俄对话做好准备。这一姿态与美国的谨慎做法形成了微妙对比。
多边外交舞台上的裂痕正逐渐显现：欧洲既希望维持跨大西洋团结，又不愿在和平进程中被边缘化；美国则试图在支持乌克兰与管控危机升级风险之间走钢丝。
随着美、乌、俄三方代表计划在未来数周内展开新一轮对话新巧牛，国际社会的关注焦点已从单纯的战场胜负，转向更为复杂的谈判博弈。
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